Реформа МВД. Что-то изменится ?

Заседание президиума АЮР проходило в Счетной палате, председатель которой Сергей Степашин — сопредседатель АЮР. Подготовить предложения по реформе МВД и обсудить их на заседании АЮР президент поручил Степашину на встрече 30 ноября в Кремле с представителями юридического сообщества, рассказал член АЮР.
Речь идет о разделении МВД на федеральную полицию и милицию, объясняет член президиума АЮР Дмитрий Шумков. Полиция сосредоточится на преступлениях, наиболее опасных для общества и государства: оргпреступности, коррупции, терроризме, экстремизме. Милиция займется охраной общественного порядка и профилактикой преступлений. Национальная гвардия объединит военизированные подразделения — ОМОН, внутренние войска и т. д. Из МВД может быть также выведено следствие: обсуждается создание единого следственного комитета.
Указ о мерах по совершенствованию деятельности МВД президент подписал на прошлой неделе. Правительству поручено в двухмесячный срок подготовить перевод милиции общественной безопасности (патрульно-постовая служба, участковые, ГИБДД) на федеральное финансирование и представить предложения по реорганизации структуры и состава МВД.
Создание профессиональной полиции — вопрос решенный, заявил вчера Степашин, необходимо также подумать о разделении ГИБДД на автомобильную инспекцию и службу безопасности дорожного движения.
То, что поручение дано именно Степашину, а посвященное реформе заседание прошло именно в Счетной палате, не случайно, говорит политик, близкий к администрации президента. Нургалиев покинет свой пост, это вопрос решенный, а как вариант рассматривается такой: Нургалиев возглавит Счетную палату, а Степашин — МВД. Такой ход поможет сохранить лицо руководителю МВД, а сомнений в том, что Степашин справится с должностью, которую он уже занимал, у руководства страны нет, констатирует собеседник «Ведомостей». В декабре появилась информация, что весной Степашин может сменить место работы, знает высокопоставленный единоросс.
Перевод милиции общественной безопасности на федеральное финансирование пока остается спорным, считает Шумков: это снимет с глав регионов ответственность за общественный порядок на «подведомственной территории», к тому же трудно будет сохранить баланс между зарплатой милиционеров и уровнем жизни в регионах.
Первый заместитель генпрокурора Александр Буксман объяснял вчера, что дискуссия о создании единого следственного комитета ведется много лет и, видимо, время для такого решения действительно пришло. Степашин идею поддержал. В милиции должна остаться служба дознания, ее компетенция — преступления, предварительное следствие по которым не обязательно, их доля, по данным Буксмана, — около 40%.
Обсуждается и проект создания на базе внутренних войск национальной гвардии, и возможность усиления самостоятельности следственных органов МВД — вплоть до создания единого следственного комитета, подтверждает источник в центральном аппарате МВД. Само МВД против изъятия следственных органов, но решение будет принимать политическое руководство, подчеркнул он. В любом случае все эти меры можно будет провести не ранее 2011 г., поскольку в бюджете на 2010 г. средств на это не заложено, уверяет он.
Ежегодную коллегию МВД (на нее приезжает президент) перенесли с 4 февраля на 17-18-е: до сих пор нет никаких решений о судьбе министерства. Возможно, после коллегии и примут, прогнозирует офицер, близкий к руководству МВД.
Степашин в 1973 г. окончил Высшее политическое училище МВД СССР, после чего проработал в органах внутренних дел восемь лет. Во время правительственного кризиса 1998-1999 гг. вернулся в милицию, чтобы занять пост министра внутренних дел. В перерывах занимал руководящие должности в органах госбезопасности и правительстве, Счетную палату возглавил в 2000 г. Нургалиев имеет опыт, который может пригодиться в Счетной палате: в 1998-1999 гг. он работал начальником отдела в контрольном управлении президента, он кандидат экономических наук.
Возможной рокировкой политик, близкий к администрации президента, объясняет, почему до сих пор вакантно место Александра Назарова, чьи полномочия аудитора истекли в сентябре. Это очевидное нарушение закона о Счетной палате: должность аудитора должна быть замещена в течение двух месяцев. Но смысла кого-то назначать сейчас нет, говорит политик: если Степашин уходит, нет гарантий, что новый назначенец сработается с новым председателем.
Кремлевский чиновник и сотрудник центрального аппарата МВД утверждают, что Нургалиев останется на прежнем посту, а один из них добавляет: Нургалиев разрабатывал реформу под себя.

МВД перестанет гнаться за количеством раскрытых преступлений
Глава МВД России Рашид Нургалиев подписал приказ о новых критериях оценки деятельности милиции, отменяющий «пресловутую палочную систему». Об этом министр сообщил на заседании Ассоциации юристов России. По его словам, новая система максимально уходит от валовых показателей. По мнению экспертов, приказ окажется неэффективным, если в роли независимых оценщиков, предусмотренных документом, выступят другие чиновники.
Указ о новых правилах оценки деятельности милиции Нургалиев, по его словам, подписал еще во вторник. «Новый приказ максимально уходит от валовых показателей и тех предпосылок, которые создавали для сотрудников пресловутую палочную систему», – заявил глава МВД. Новый документ, по его словам, учитывает мнение граждан о качестве работы органов внутренних дел, в систему оценки введены показатели, характеризующие общественное мнение. «При оценке деятельности органов внутренних дел будет учитываться также степень резонансности выявленного или раскрытого преступления», – указал министр.
По словам Нургалиева, приказ усилит социальную составляющую в работе милиции, поскольку оценивать ее деятельность станут объективные независимые источники. Правда, в МВД пока не смогли пояснить РБК daily, кого именно министерство намерено привлечь для этой роли. Напомним, действующий приказ МВД России № 650 от 2005 года (подписан Рашидом Нургалиевым) установил «прогрессирующий» план по раскрытию преступлений. Милиционеров обязали каждый отчетный период сохранять «положительную динамику». То есть любой сотрудник – даже участковый – должен каждый последующий месяц раскрывать хотя бы на одно преступление больше. При отсутствии требуемых показателей сотрудников лишали денежных надбавок, из которых состоит серьезная часть заработка милиционера.
При этом предыдущий глава МВД Борис Грызлов установил отнюдь не легкие плановые показатели. Каждый участковый должен был сдать по два протокола в день и по одному уголовному делу в месяц. Отдел дознания должен был в месяц направить в суд 40 дел. В итоге органы внутренних дел были вынуждены гнаться в первую очередь за статистикой, а не за реальной раскрываемостью преступлений. Кроме того, погоня за показателями снижала качество расследований и толкала на возбуждение мелких и даже липовых уголовных дел.
Источник в МВД ознакомил РБК daily с некоторыми деталями нового приказа. Так, количество критериев, по которым оценивается работа конкретного подразделения, будет снижено. Для сотрудников по борьбе с преступлениями против личности количество критериев уменьшено со 128 до 83 (в том числе для участковых – с 20 до 9), для сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних – с 20 до 14, для сотрудников подразделений по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства – с 28 до 9. Будет рассчитываться отныне и качество профилактической работы. В частности, рассказали в МВД, оценивать работу участковых станут по состоянию бытовой преступности в расчете на курируемую численность населения.
Отрицательную оценку заработают милиционеры, чьи постановления об аресте, обыске или какой-то другой оперативно-следственной процедуре будут отменены вышестоящим начальством или судами. Зато плюс в характеристику заработают сотрудники, раскрывшие преступление «по горячим следам». Оперативность реагирования станет одним из основных критериев оценки качества работы милиции. Приказ также обязывает милиционеров качественно заполнять документацию как по уголовным, так и по административным делам. Сегодня сотрудники очень сильно пренебрегают этим и не несут никакой ответственности.
По мнению экспертов, глава МВД сделал верный шаг, но его эффективность будет полностью зависеть от реализации. «Я пока не видел этого приказа, сейчас мы ищем его, чтобы ознакомиться, – сказал РБК daily председатель профсоюза столичных милиционеров Михаил Пашкин. – Но отмена 650-го приказа – это уже серьезное решение, означающее, что на МВД хоть как-то подействовала критика общества». Оценивать деятельность МВД, по заявлению Нургалиева, будут независимые источники. «Но совсем непонятно, о ком идет речь, – вряд ли здесь имеются в виду правозащитники, которых милиционеры открыто недолюбливают, – заметил г-н Пашкин. – Если же под независимыми источниками выступят другие чиновники, проку большого от этого не будет».