Внутренняя политика РФ II

Политический кризис в России приобрел необратимый характер, возвращение к прежнему статус-кво невозможно — таков главный вывод доклада Центра стратегических разработок (ЦСР) «Общество и власть в условиях политического кризиса», подготовленного для Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина. Это не означает, что скоро вся страна выйдет на улицы: кризис выражается не столько в расширении социальных групп, склонных к публичным протестам, сколько в нарастании общей усталости от политических лидеров и правящей элиты, объясняют авторы доклада. Перелом может принести новая волна экономического кризиса: произойдет быстрая утрата властями контроля за ситуацией и трансформация государства по радикальному сценарию.
Общее внимание к новому докладу ЦСР привлекла точность, с которой его эксперты еще в марте 2011 г. года смогли предсказать падение рейтингов тандема, неспособность власти выиграть выборы без активного использования административного ресурса и массовые протесты, которые за этим последовали. Мартовский доклад назывался «Политический кризис в России и возможные механизмы его развития».

Очевидно также, что в немалой степени интерес к последнему докладу объясняется общим дефицитом серьезных социальных и политических исследований, посвященных анализу текущей ситуации. Органы госвласти отдают явное предпочтение комплиментарным исследованиям общественного мнения, которые свидетельствуют о росте (или как минимум фиксации) уровня доверия к действующей власти. Оппозиционные партии и движения слишком маргинальны, чтобы ставить перед собой задачи такого уровня. В марте 2011 г. доклад ЦСР стал своего рода манифестом наиболее либеральной части окружения президента Дмитрия Медведева, как наиболее перспективного проводника необходимых реформ, к выдвижению своей кандидатуры на второй срок. В мае 2012-го доклад ЦСР снова отвечает на запрос наиболее продвинутой части российской элиты. Но она больше не группируется вокруг Медведева. (Комитет гражданских инициатив Кудрина был создан по его инициативе для объединения «на внепартийной основе профессионалов, работающих в ключевых сферах», а официально заявленная цель комитета — «определение и реализация наилучшего варианта развития страны»). Это свидетельствует о том, что определенная часть российской элиты все-таки представляет собой активный и относительно организованный конгломерат — то есть еще способна быть движущей силой прогресса.

Не удивительно, что авторы доклада постарались найти ответ на вопрос — готовы ли россияне к такому движению. Ответ оказался неожиданным. Аналитики ЦСР опровергают бытующее представление о невозможности создания новой правоцентристской партии в связи с преобладанием в стране левых настроений. Они утверждают, что «основная часть населения, в том числе представители среднего класса и других массовых слоев, за исключением, пожалуй, относительно многочисленной группы идеологизированных сторонников КПРФ, сформировала прагматические политические ожидания. Эти ожидания не имеют ярко выраженной идеологической окраски и ориентированы главным образом не на наращивание государственных расходов, а на создание дееспособных институтов в тех сферах, где объективно существуют провалы рынка и необходимо присутствие государства». То есть страна постепенно выходит из левого крена, и появляются предпосылки для формирования новой массовой партии большинства.

Объединяющим может стать запрос на эффективное государство. Ко всему населению можно обращаться с одной и той же повесткой: все хотят нормального здравоохранения, образования и ЖКХ. «По существу открывается окно возможностей для новой „партии власти“. Но, в отличие от начала прошлого десятилетия, создание такой партии сверху, по инициативе властей (а тем более — с участием „Единой России“) невозможно, предупреждает ЦСР. Препятствием служит низкий уровень доверия к существующим политическим партиям и возможным лидерам. Городской средний класс ушел в глухую оппозицию и не будет поддерживать инициативы по реанимации партии власти сверху. Новая партия власти сможет заручиться поддержкой массовых слоев общества, только если она будет реализовываться снизу, „как умеренно оппозиционное движение, предлагающее альтернативные решения основных наболевших проблем и действующее путем выстраивания доверия на местном уровне“, констатируют авторы доклада.

Очевидно, что такое понимание ситуации (авторы доклада признают, что на этот раз занимались не столько составлением прогноза, сколько углубленным изучением текущей ситуации) следует расценивать, прежде всего, как программный документ будущей «партии Кудрина». Ну, или проект такового. В нем есть анализ текущей ситуации, названы проблемы и предложены пути решения. Осталось только понять — может ли это стать основанием для той самой консолидации «массовых слоев общества», о которой размышляют авторы доклада. Впрочем, сами они далеки от оптимизма и считают, что благоприятный сценарий — при котором общество все-таки сможет консолидироваться и пойти по пути ускоренной модернизации — маловероятным. Что ж, по крайней мере, честно.

В прощальном интервью российским телеканалам бывший президент Медведев в приоритетные задачи своего премьерства вставил дежурную мантру о борьбе с бедностью. «У нас бедность большая, к сожалению, — посетовал нынешний премьер. — Да, мы увеличили доходы, у нас многие категории существенно выросли в доходах, но, к сожалению, уровень бедности остается значимым, его нужно максимально снизить». А 8 мая, выступая в Госдуме, Медведев и вовсе произнес неправдоподобное: «За последние годы мы последовательно наращиваем инвестиции в человеческий капитал, занимаемся комплексной модернизацией социальной сферы, национальных систем образования и здравоохранения».

Бедность — понятие многогранное. В рамках газетной колонки все детали мы осветить не сможем, а потому заостримся на таких неудобных для власти вопросах, как потребительская корзина и прожиточный минимум. Тем более что на их базе эта самая бедность и определяется.

Однако прежде зададим неудобный вопрос премьеру Медведеву: что же вам мешало бороться с бедностью во время исполнения президентских полномочий? Злобный премьер Путин? Скряжистый Минфин? Некомпетентное Минздравсоцразвития? Действующая сегодня нищенская потребительская корзина была утверждена еще в 2006 г. Несмотря на то что по закону она подлежит пересмотру раз в пять лет, 8 декабря 2010 г. Федеральным законом № 332-ФЗ вы, будучи президентом, продлили ее действие на 2011–2012 гг. Тем самым законсервировав нищету. Не для того ли, чтобы впоследствии разглагольствовать об уменьшении бедности?

Неужели бывший президент, а ныне премьер в 2010 г. всерьез верил в то, что трудоспособный человек в день может питаться 102 граммами мясопродуктов, 61 граммом сахара и кондитерских изделий и 13 граммами соли, чая и специй? Или работяга должен есть в основном хлеб и макароны, коих в потребительской корзине в пересчете на дневное потребление предусмотрено аж 366 граммов? Притом что совокупная величина прожиточного минимума одного работника (определяемого исходя из стоимости потребительской корзины) в IV квартале прошлого года составила всего 6710 руб.

А что, съел хлебушка с макарошками — и пошел воплощать модернизацию.

О непродовольственных товарах и услугах даже вспоминать не будем. Во-первых, эта тема многократно обмусолена. А во-вторых, две пары обуви и одна шапка на год, а также от 101 до 137 руб. в месяц (в зависимости от категории населения) на услуги культуры ничего, кроме злобной оторопи, вызвать не могут.

О пенсионерах разговор особый. В прошлогоднем IV квартале величина прожиточного минимума для пожилых составила целых 4902 руб. Причем стоимость минимального набора продуктов питания была оценена в 2004 руб.! Если кто-то полагает, что среднестатистический российский пенсионер может питаться на 65–67 руб. в день — Бог ему судья. Пусть на собственных родителях эксперимент поставит.

Что, кризис был, помешал исполнению закона? Да кризис задел Россию по касательной, к тому же в конце 2010 г. никаким кризисом и не пахло! Тем не менее президент решил не пересматривать нормативы потребительской корзины, а значит, не увеличивать стипендии, пособия, доплаты, другие преференции малоимущим. И одновременно с повышением зарплат некоторым категориям бюджетников на всех углах трубить, что бедность в России снижается.

Ой ли? В IV квартале 2011 г. минимальный размер стипендии студентам-очникам федеральных государственных вузов составил 1100 руб., или 16,4% от прожиточного минимума трудоспособного населения; учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования — 400 руб., или 6,0%; а ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком в возрасте до 1,5 года — 2194 руб., или 32,7%. От официального, рассчитываемого вздорным Росстатом, нищенского уровня потребления.

Такой вот на деле была государственная забота о повышении престижа образования и о молодых семьях. А заодно и борьба с бедностью.

Еще один важный момент. На расходы по обязательным платежам и сборам (в первую очередь ЖКХ и транспорт) правящий тандем в структуре прожиточного минимума и только для трудоспособного населения зарезервировал в 2010 г. целый 691 руб. Для пенсионеров в соответствующей графе стоит жирный прочерк. Видимо, в Кремле и Белом доме подумали, что пенсионеры либо за квартиру не платят, либо живут на улице.

На недавней встрече с «едросовским» активом бывший президент заявил: «...я никогда по своим убеждениям не был либералом. По своим убеждениям, да, я человек с консервативными ценностями, это так». Сдается, что Медведев лукавил. За президентские четыре года, по крайней мере в социальной политике, глава государства твердо придерживался либерально-гайдаровских убеждений. Их смысл прост: чем меньше денег на прожорливую социалку — тем больше средств на армию, безопасность и госзакупки, то есть на распил.

То, что в 2010 г. из 5 трлн. «госзакупочных» рублей триллион банально украли (по неофициальным данным — 3,5 триллиона, но тогда Медведев озвучивать эту цифру постеснялся), наверху, похоже, никого не волнует. Но пересчитать потребительскую корзину, повысить прожиточный минимум, увеличить федеральные и региональные стипендии, выплаты и субсидии — ни-ни. Бюджет не резиновый, на всех оглоедов денег не хватит! А ведь речь шла всего о нескольких десятках миллиардов рублей. На всю страну.

Так кого же в России следует считать реальными бедняками? (Не воспринимать же всерьез властное представление прожиточного минимума как черты бедности, а не нищеты.) Согласно предварительным росстатовским данным, в конце 2011 г. с доходами ниже прожиточного минимума нищенствовали 12,8% населения страны, или 18,1 млн. россиян. Давайте посчитаем количество не только нищих, но и бедных, а для ориентира возьмем европейскую методику определения бедности. Ведь мы же стремимся в Европу, не так ли?

Европейская статистическая комиссия (Евростат) оценивает уровень бедности в странах ЕС по предельно простому алгоритму. Порогом бедности считается величина, равная половине медианного дохода (это доход, при котором одна половина населения имеет доходы ниже данной величины, а другая половина — выше). Те, кто располагает доходами ниже половины медианного, признаются малоимущими и подпадают под систему социальной защиты.

По итогам 2011 г., в России величина среднедушевых доходов населения составила 24 304,6 рубля, а медианный доход был равен 15 483,9 рубля. Берем половину от этой суммы и получаем 7742 рубля. Не средние 6209 рублей, как у Росстата, а 7742 рубля. Разница — почти на четверть, точнее, на 24,7%. Получается, что бедных в России — 18,8% населения, или 26,9 млн. человек. Без малого каждый пятый.

В ближайшие месяцы правительству, если его таки возглавляет не либерал-монетарист, а проевропейски настроенный консерватор, стремящийся к построению социально ориентированной рыночной экономики, предстоит осуществить несколько несложных движений.

Прежде всего, уже с осени этого года повысить уровень стипендий, пособий, доплат к пенсиям до уровня прожиточного минимума, действие которого, надеюсь, ограничится нынешним годом. Мы знаем, что суммы пенсионных прибавок зависят от региональных прожиточных минимумов. Территориям нужно предложить новую методику расчета.

Для этого поручить профильным ведомствам к 2013 г. переработать структуру потребительской корзины и пересчитать ее стоимость по стране в целом. Существующую продуктовую корзину, разработанную в свое время в Институте питания РАМН, выбросить на помойку, а ее авторов уволить за профнепригодность. Если своих мозгов не хватит (гайдаровский геноцид социальной науки дает о себе знать), воспользоваться зарубежным опытом, в крайнем случае — привлечь иностранных специалистов.

Наконец, членам правительства, ответственным за экономику и социальную сферу, популярно объяснить, что повышение государственных выплат вызовет расширение текущего потребления на внутреннем рынке, а не отток капиталов в олигархические офшоры. Рост потребления, то есть спроса, подвигнет производителей и торговлю к расширению предложения, а значит, к развитию малого и среднего бизнеса, увеличению налоговых поступлений и, в конечном итоге, к снижению уровня бедности. О чем так мечтает нынешний премьер.

Где деньги взять? Только не из нефти, боже упаси! Вы акцизы на алкоголь и табак повышать собираетесь? Вот дополнительные доходы и направьте на социалку.

А то «у нас бедность большая, к сожалению».

Неожиданное продолжение получила история с секретным вручением ордена Александра Невского главному российскому избирательному кудеснику Владимиру Чурову. Обиженный на насмешливую реакцию публики, глава ЦИК раскрыл страшную тайну: на торжественной, но засекреченной церемонии в начале мая вместе с ним «заслуженные награды Родины» получили еще около 120 человек. «МК» копнул чуть дальше. И — бинго! Оказывается, по улицам наших городов в чиновничьих лимузинах могут разъезжать многие сотни и даже тысячи секретных орденоносцев. Вот уже как минимум десять лет чиновников в России награждают в основном в «закрытом порядке».

Коммунистическая партия Кампучии захватила власть в азиатской стране Камбодже в апреле 1975 года. Но только в сентябре 1977 года камбоджийцы узнали, что, оказывается, ими правит компартия. До того момента сплошь переселенным из городов в сельскую местность жителям страны было известно лишь одно: их судьбы вершит некая таинственная «ангка» (в переводе с кхмерского — «организация»). Секретом было даже имя местного великого вождя — «брата номер один» товарища Пол Пота.

Вам кажется, что этот Пол Пот был очень странным малым? Полностью согласен. И дело здесь, естественно, не в том, что Пол Пот отправил свою страну прямиком в Cредневековье и погубил тьму народа. Таких личностей полно и в истории других стран. Сохранение факта своего верховного лидерства в секрете — вот что делает Пол Пота и его компартию воистину удивительными. Во все времена и во всех странах люди борются за власть не только ради материальных благ и права распоряжаться судьбами соплеменников. Жажда славы и известности — не менее сильный мотиватор. Какой смысл быть самым, самым главным, если никто об этом и не подозревает?

Но, видимо, такой смысл есть. И нашли его в России. Наша страна отныне не только родина слонов, но и родина секретных орденоносцев. Работает это все примерно так. Периодически мы видим по телевизору: президент прикалывает орден к лацкану пиджака какого-нибудь спортсмена, артиста или ученого. Когда трансляция прекращается, мы пребываем в уверенности: всех, кого сегодня должны были наградить, уже наградили.

Но, по рассказу осведомленного собеседника «МК», это не более чем иллюзия. После «открытых» церемоний награждения очень часто есть и «закрытые». И после оглашения указов с грифом «для служебного пользования» ордена вручают настоящим «лучшим людям страны» — представителям чиновничьей элиты.

Признаюсь: я пока так и не смог узнать у своих собеседников причины возникновения столь странной системы. Когда организатор убийства Льва Троцкого Леонид Эйтингон получает орден Ленина по закрытому указу Президиума Верховного Совета, это можно понять. Советская страна тогда не признавала, что за ударом ледорубом по «врагу народа» Троцкому в Мексике стоит именно она.

Но зачем засекречивать современных политиков-орденоносцев? Они ведь, смею надеяться, получают ордена не за кровожадные деяния? Так как официального ответа нет, осмелюсь поделиться с вами своим предположением.

У всех бывших граждан СССР, чья сознательная жизнь пришлась в том числе и на 1970-е годы, в памяти запечатлелась картина: при дружном покручивании половиной страны виском у пальца Леонид Ильич Брежнев получает очередную Звезду Героя. Вот чтобы избавить нас с вами от нежелательных ассоциаций, современным российским чиновникам и пришлось пойти на столь серьезную жертву: получать свои заслуженные ордена в секретном порядке.

Вам кажется, что, употребляя слово «жертва», я иронизировал? Отнюдь. С моей точки зрения, секретным орденоносцам можно только посочувствовать. В лучшем случае они получают только половину объявленной награды. Представьте себе, что вы девушка. Вас избирают королевой красоты, но запрещают кому-либо сообщать об этом факте. Получите ли вы хоть толику удовольствия?

Однако оскорбительной такая «наградная» секретность является не только для тайных орденоносцев, но и в первую очередь для страны. Президент России — это не король или император, который правит страной по «божьей милости» и по праву рождения. По меньшей мере в теории Президента РФ избирает народ. И этому самому народу президент обязан сообщать о своих государственных решениях.

Разумеется, у этого правила есть исключения: случаи, когда подобное разглашение может тем или иным образом повредить безопасности страны. Но вот относятся ли указы о награждении политиков орденами к этой категории? Подозреваю, что в большинстве случаев — нет.

А раз так, то не стоит ли обществу обратиться с призывом к секретным орденоносцам: «Гюльчатай, открой личико»?! В конце концов, страна должна знать своих героев — даже если эти герои такие скромняги.

у